當代中國行政發(fā)展的基本特征

 

        在相當長(cháng)的時(shí)間里，我國行政發(fā)展一般以機構改革為主要表現形式而向前推進(jìn)。建國初期至20世紀80年代中期，我國行政改革的主體框架主要是調整政府規模和中央與地方關(guān)系，主要內容是下放權力及精簡(jiǎn)政府機構和人員。

　　下放權力是政府內部上下權力結構的調整，精簡(jiǎn)機構是政府內部結構的一種規模變化。所以，在此期間所進(jìn)行的機構改革基本上是圍繞政府的權力結構展開(kāi)的，既沒(méi)有涉及經(jīng)濟體制的改革，也沒(méi)有手機政府職能的改革。以往歷次政府機構精簡(jiǎn)和人員裁剪，都沒(méi)有取得持續性的效果，原因就在于計劃經(jīng)濟體制沒(méi)有變動(dòng)，計劃經(jīng)濟體制嚴重束縛著(zhù)行政改革，使得行政改革難以觸及管理體制本身，難以同時(shí)進(jìn)行政府職能轉變，這樣，機構改革就跳不出“精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹”和“分開(kāi)--合并--再分開(kāi)--再合并”的“怪圈”。但不可否認的是，這些改革都是在當時(shí)的歷史實(shí)踐需求下進(jìn)行的，起到了相應的歷史作用，也積累了一定的經(jīng)驗。

　　自20世紀80年代中期以后，我國的行政改革無(wú)論是內涵、模式、深度、力度和外延都發(fā)生了很大的變化，并且以層層推進(jìn)的方式向縱深發(fā)展。這一階段的行政改革注重轉變政府職能，加快制度創(chuàng )新，擴大對外開(kāi)放，堅持政府改革與多項改革互動(dòng)。

　　在行政理念、行政組織、行政體制、行政管理方式方法面進(jìn)行了系統改革，逐步實(shí)現了行政改革與經(jīng)濟體制改革、社會(huì )管理體制改革的緊密互動(dòng)。