自考《西方行政學(xué)說(shuō)史》威爾遜的現代行政學(xué)理論簡(jiǎn)答題

       簡(jiǎn)答題

　　1.為什么在19世紀上半葉以前行政學(xué)研究沒(méi)有得到重視，而在19世紀晚期才得到重視?

　　2.威爾遜認為行政學(xué)產(chǎn)生的根本原因是什么?一

　　3.威爾遜認為行政學(xué)與政治學(xué)有哪些不同之處?

　　4.威爾遜認為行政學(xué)研究的目標是什么?

　　5.威爾遜認為行政學(xué)研究的主要方法是什么?

　　6.威爾遜認為公共輿論監督有什么重要性?

　　7.簡(jiǎn)述威爾遜公共輿論監督理論的主要內容。

　　參考答案

　　1.答:因為在19世紀上半葉以前，其一，許多政治學(xué)者認為，行政管理并不是一種理論，而只是“實(shí)用性的細節”，只要政治理論上取得一致之后，行政僅僅由一般的管理人員就能夠執行;其二，在此之前政府的職能相對簡(jiǎn)單，政治學(xué)研究幾乎全部集中在政府結構上面，而結構問(wèn)題就成了吸引人們思考的焦點(diǎn)。因此,行政管理的問(wèn)題很少為人所重視，琴少沒(méi)有引起行政官員的注意。

　　而在19世紀晚期，資本主義已經(jīng)進(jìn)人上升階段，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，社會(huì )公共事務(wù)日益增多，政府的職能也不斷擴大，逐漸變得更加復雜化和專(zhuān)門(mén)化。在這種情形下，將行政學(xué)發(fā)展成為一門(mén)獨立學(xué)科的想法自然而然地應運而生。

　　2.答:19世紀末20世紀初，行政學(xué)的產(chǎn)生是與時(shí)代的要求分不開(kāi)的，它是現代社會(huì )社會(huì )、經(jīng)濟和文化發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)革命帶來(lái)了社會(huì )化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎;行政管理的實(shí)踐為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗材料;政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展則為行政學(xué)的建立提供了必要的理論基礎。隨著(zhù)國家經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴大，政府的行政管理工作迫切需要科學(xué)理論的指導，以加強和純潔政府的組織機構，提高政府的工作效率。

　　3.答:行政學(xué)脫胎于政治學(xué)，但這兩者在研究的內容、觀(guān)察的角度以及涉及的領(lǐng)域均有所不同。在威爾遜看來(lái)，政治學(xué)主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構成方式”、主權的本質(zhì)和地位、政治權力、

　　政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論;行政學(xué)則側重于研究政府的具體行政管理過(guò)程，它主要運用政治學(xué)的基本原理研究政府組織、政府行為等行政現象，研究如何設置合理的組織體系，如何

　　確定正確的的組織目標和如何有效地達到目標。不難發(fā)現.與政治學(xué)關(guān)注社會(huì )價(jià)值、社會(huì )公正不同，行政學(xué)主要是具體化、技術(shù)性和應用性的研究。正是在這個(gè)意義上，威爾遜才反復強調政治與行政的顯著(zhù)區別，并認為行政學(xué)已開(kāi)始與政治學(xué)相分離，正在成長(cháng)為一門(mén)獨立的學(xué)科。

　　4.答:19世紀末20世紀初，隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府的角色逐漸從資本主義初期消極的“守夜人”轉變?yōu)榉e極的“管理者”，政府部門(mén)也不斷趨向結構分散化、功能復雜化和管理集權化。與此相適應，行政學(xué)的根本任務(wù)就圍繞怎樣“促使政府管理變得合理化和高效率”而展開(kāi)。正是基于這種變化，威爾遜著(zhù)重從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jì)热輧蓚€(gè)角度對行政學(xué)研究的目標作了明確的界定。簡(jiǎn)而言之，他認為行政學(xué)研究的目標主要在于兩個(gè)方面:其一，如何合理界定政府的權限與職責;其二，如何構建一個(gè)廉價(jià)、高效、公正的政府。

　　任何一個(gè)國家的政府，在從事行政管理活動(dòng)前，首先要明確其權限、職責和管理范圍，政府應該管些什么、不應該管些什么。威爾遜所強調的政府要進(jìn)行“適當”管理，即是指凡公共事務(wù)均應當由政府加以管理，而不是由其他社會(huì )組織承擔，只有如此，才充分體現出政府工作的適當性;相反，如果政府越姐代應，統管包攬一切社會(huì )事務(wù)，或者對本應由政府承擔的任務(wù)卻又不進(jìn)行管理，這些勻為不“適當”。因此，行政學(xué)研究的首要目標是弄清楚政府能夠“適當”并且成功地承擔什么職能，行政學(xué)應該以行政職能作為其研究的起點(diǎn);其次就是要研究政府如何進(jìn)行管理，才能提高行政效

　　率，成功地完成任務(wù)。這些構成了行政學(xué)各個(gè)部分的具體研究?jì)热?。威爾遜特別強調，作為一門(mén)科學(xué)，行政學(xué)的研究應對行政管理的各個(gè)方面開(kāi)展理論研究，使行政學(xué)的理論既有深度又有廣度，形成“行政管理比較高深的理論”，最終“把行政方法從經(jīng)驗性實(shí)踐的混亂和浪費中拯救出來(lái)，并使它們深深植根于穩定的原理之上。”

　　5.答:威爾遜認為，行政學(xué)研究應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規律進(jìn)行研究。因為，只有通過(guò)縱向的歷史研究和橫向的比較研究，政府的行政管理工作才能既從過(guò)去的經(jīng)驗中汲取營(yíng)養.同時(shí)又能夠對自身制度的缺陷保持清醒的認識，從而使現代的政府成為有用和有效率的政府。

　　(1)歷史研究法。歷史研究法，亦稱(chēng)縱向研究法，它著(zhù)重對以往的行政制度、行政思想、行政文化等進(jìn)行研究。按照威爾遜的觀(guān)點(diǎn)，一定的行政總是在一定的歷史條件下發(fā)生的，不探討其歷史淵源、來(lái)龍去脈和條件制約.就不可能有效地說(shuō)明一定的行政活動(dòng)和行政關(guān)系。歷史研究法的目的在于解決政府行政管理的現狀及其演變趨向，但它并不是斷章取義地分析行政管理的現狀，而是系統地研究它們以往的發(fā)展及其變遷的原因。威爾遜認為它在目前行政學(xué)研究中占有重要地位，采取歷史的態(tài)度和方法是行政學(xué)研究的一個(gè)不可或缺的前提。

　　(2)比較研究法。比較研究法是行政學(xué)研究中運用最為普遍，但也是最為重要的方法。通過(guò)各國政府之間的橫向比較，能夠區別各國行政的類(lèi)型和特征，鑒別優(yōu)劣、取長(cháng)補短。為此，威爾遜尤其強調比較研究的重要性.而且，采用比較研究法時(shí)需要在完全不同的制度與環(huán)境之間進(jìn)行比較，而不能僅僅對自己進(jìn)行比較。此外，威爾遜認為只要將研究行政學(xué)作為一種推行政治的手段，就能夠避免在學(xué)習外國的制度時(shí)犯錯誤。

　　6.答:隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的深人發(fā)展.現代政府部門(mén)的行政集權化趨勢日益增強。行政權力的集中，可以使行政部門(mén)之間職權明確、責任分明，而且行政領(lǐng)導也容易承擔責任、接受監督。但另一方面，隨著(zhù)政府職能和行政權力的不斷擴大，對政府買(mǎi)施有效的監怪就成為id須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。威爾遜在其論著(zhù)中指出，在現代的民主國家中，公共輿論監督已是政府行政職能得以順利實(shí)施和行政權力得以合理控制的重要保證。因此，在他看來(lái)，行政集權提高了政府的效率，而公眾的輿論監督則在很大程度上防止了權力的滋用，最終使人民的自由和民主權利得到根本保證。

　　7.答:概而言之，威爾遜的公共輿論監借理論主要包括以下三方面內容:

　　(1)公共輿論監督應具有社會(huì )權威性。在美國的政治結構中，行政部門(mén)受到來(lái)自立法、司法、政黨屯社會(huì )團體等各個(gè)方面的監督，其行政權力同樣受到相應的制約。但威爾遜認為，在各種社會(huì )監督中，公共輿論的監督應當屬于核心地位，具有最高的權威性。在日趨復雜的現代社會(huì )中，報刊、廣播等公共輿論對政府行為的監任不斷增加，它們對政府制定和執行公共政策的活動(dòng)也具有重大影響，西方國家因此稱(chēng)其為“第四權力機關(guān)”。

　　(2)公共輿論監督應具有相對獨立性。由于政府部門(mén)行政職能的擴大，其行政權力已經(jīng)滲透到社會(huì )的各個(gè)層面，公共輿論必然或多或少受到來(lái)自政府的影響。對于公共輿論，威爾遜特別強調公共輿論既要學(xué)會(huì )又要習慣于按照自己的思想采取行動(dòng).并且應當處于超然的獨立地位。如果公共輿論喪失獨立地位和批評精神，那么其對政府的監督也就沒(méi)有任何真正的意義。

　　(3)公共輿論監督應具有高度的有效性和適當性。公共輿論監督主要是對政策的制定和執行進(jìn)行監督，而不是事無(wú)巨細、一應俱全。因而，盡管公共輿論監督對于增強政府的貴任感、防止官員腐敗是必不可少的，但它卻存在一定的限度，不能干涉到政府正常的運作。

　　自考《西方行政學(xué)說(shuō)史》威爾遜的現代行政學(xué)理論測試題：論述題