自考《西方行政學(xué)說(shuō)史》威爾遜的現代行政學(xué)理論論述題

　　論述題

　　1.威爾遜認為美國文官制度的政策應從哪幾個(gè)方面著(zhù)手?

　　2.試述威爾遜對行政學(xué)的主要貢獻。

　　參考答案

　　1.答:威爾遜認為美國文官制度的改革勢在必行，它是社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。在他看來(lái)，美國文官制度的改革需要從以下三個(gè)方面著(zhù)手:

　　第一，公務(wù)人員要公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取。美國舊式的選官制度是一種“政黨分贓制”體制，執政黨的官職當作“戰利品”分配給本黨成員，從而形成了一種“任人唯黨、任人唯派”、“任人唯親”的選官制度。威爾遜認為，“政黨分贓制”忽略了被任用者的文化修養、專(zhuān)業(yè)水平、工作成績(jì)等條件，使許多有真才實(shí)學(xué)的人得不到重用，其結果必然導致政府的行政管理工作政績(jì)低劣、效率低下、官吏腐敗。更為重要的是，在這一制度下，政府官員經(jīng)常隨著(zhù)選舉結果的變化或總統人選的更替而大規模地變動(dòng)，從而使政府的工作無(wú)法保持連續性和穩定性。因此，威爾遜敏銳地指出，為了建立民主制度，必須對文職機關(guān)的人員進(jìn)行竟爭性考試。

　　第二，提高政府官員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。建立一支訓練有素、品德純潔的文官隊伍，對于政府行政管理的穩定性和高效率極其關(guān)鍵。威爾遜指出，為了使政府這部機器有效地運轉，就必須準備一批更好的官員以充當政府的“工具”。威爾遜強調政府官員應該具有良好的態(tài)度，即對于他們?yōu)橹?wù)的政府政策具有堅定而強烈的忠誠。在任何情況下，都必須有一支受過(guò)充分訓練的、以良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員。

　　第三，克服官僚主義作風(fēng)。在威爾遜的著(zhù)作中，官僚階層是這樣一個(gè)獨特的、準結社性的團體:他們的感情與那種進(jìn)步而且具有自由思想的人民相去甚遠，他們心胸狹窄、充滿(mǎn)著(zhù)乖僻的文腆主義式的卑劣行為。官僚主義不僅使政府的工作效率低下，而且也極大地阻礙了民主制度的發(fā)展。因而，威爾遜特別指出，政府官員，尤其是行政領(lǐng)導應該帶頭克服官僚主義。此外，威爾遜還認為，只有端正政府官員的工作態(tài)度，使他們所經(jīng)常感興趣的是用其才能做最大的努力，用他的良心作最認真的服務(wù)，使他們的工作不僅僅是替他的上級效勞，而同時(shí)是在為人民服務(wù)，這樣才能有效地克服官僚主義，提高政府官員的工作質(zhì)量口 

　　2.答:威爾遜是行政學(xué)的開(kāi)創(chuàng )者，他對行政學(xué)的貢獻主要在于以下幾個(gè)方面:

　　第一他最早主張建立一門(mén)獨立的行政科學(xué)，開(kāi)啟了行政學(xué)的研究，威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的“行政學(xué)研究”一文，第一次提出應當把行政學(xué)當作一門(mén)獨立的學(xué)科來(lái)研究，并對行政學(xué)研究的日標、范圍和方法進(jìn)行了明確的界定。他認為，雖然行政學(xué)曾經(jīng)是政治學(xué)的一個(gè)組成部分，并且在研究?jì)热莺头椒ㄉ弦才c政治學(xué)緊密相連，但是隨著(zhù)現代政府的機構和職能的不斷復雜化，研究政府系統運作的行政科學(xué)逐漸從政治學(xué)的母休中分離，開(kāi)始成長(cháng)為一門(mén)獨立的學(xué)科。同時(shí)，他也指出，行政學(xué)不應僅僅局限于純梓事務(wù)性的經(jīng)驗研究，而是應該具有穩定的原則和規范的理論。威爾遜的這篇文章首開(kāi)行政學(xué)理論研究之先河，他提出的現代行政學(xué)理論，標志著(zhù)行政學(xué)的正式產(chǎn)生，他也由此被譽(yù)為“行政學(xué)的先驅”。

　　第二，他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度莫定了理論基礎。傳統文官制度是建立在政治一行政一體學(xué)說(shuō)的基礎之上的，其顯著(zhù)特征表現為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官職只是作為執政黨的“戰利品”任意分配給本黨黨徒，政府的行政人員也經(jīng)常隨著(zhù)執政黨的變動(dòng)而大規模地更替。“政黨分贓制”一方面導致了任人唯親、效率低下、官吏腐敗的現象層出不窮;另一方面，由于政府官僚與政治家共進(jìn)退，這必然經(jīng)常使政府的工作陷于混亂和不穩定之中?；诖朔N情況，威爾遜認為.從理論上來(lái)講，政治與行政應該相互分離，政治追求的目標在于民主，行政追求的目標在于效率，政治是經(jīng)選舉產(chǎn)生的政治家的活動(dòng)，行政則是技術(shù)官僚們的管理工作。顯而易見(jiàn)，他的政治與行政相分離的理論設計了這樣一種理想的模式，即政治家參加選舉、制定公共政策，而行政官僚只負責執行政策、在政治上保持中立。政治家根據選舉的結果決定去留，行政官僚則成為一種終身性的職業(yè)。因而，威爾遜政

　　治與行政兩分的學(xué)說(shuō)為建立現代文官制度莫定了堅實(shí)的理論基礎，成為行政學(xué)學(xué)術(shù)研究的巨大推動(dòng)力。

　　第三，他深刻揭示出公共輿論在監督現代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論監督構建了一系列的運作原則?，F代政府部門(mén)的行政集權化趨勢，一方面明確了行政部門(mén)之間職權與責任，從而

　　大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得對政府的監督成為必要。因為，隨著(zhù)政府職能和行政權力的不斷擴大，對政府實(shí)施必要監督就顯得越來(lái)越迫切。公共輿論是一種獨立的政治力量，雖然它不能控制政府的實(shí)際活動(dòng)，但它對政府制定和執行公共政策都具有重大影響，從而對政府的所作所為施加限制。因而，威爾遜指出，公共輿論監督在有效地防止行政權力的濫用的同時(shí)，還在很大程度上保證了社會(huì )的公正與民主。在這里，他正確地闡明了.作為一種監督機制，公共輿論不但是有益的而且是必不可少的。在談到公共輿論監督的原則時(shí)，他又特別強調，公共輿論在監督政府行政方面，既要具有社會(huì )權威性.又要保持必要的獨立性和適當性。威爾遜關(guān)于公共輿論監督的思想，無(wú)論是在西方行政學(xué)領(lǐng)域還是在現實(shí)的政府活動(dòng)中都產(chǎn)生了深遠的影響。